Résumé : La reprise des sanctions de l'UE contre la Russie le 28 février 2022 a marqué un changement de paradigme dans la politique de neutralité suisse. Pour la première fois, la Suisse a repris des sanctions économiques globales contre un État belligérant. Le débat sur la réexportation de matériel de guerre et la citation de Lavrov ont intensifié la discussion. L'évaluation reste controversée : s'agissait-il d'un acte nécessaire de solidarité avec le droit international ou d'une rupture avec la tradition de neutralité ?
Quatre jours après l'attaque russe contre l'Ukraine, le Conseil fédéral a décidé le 28 février 2022 de reprendre les sanctions de l'UE contre la Russie [1]. Cela comprenait :
En mars 2025, des avoirs russes d'un montant de CHF 7,4 milliards étaient gelés -- une augmentation de CHF 1,6 milliard par rapport à avril 2024 [2].
La reprise des sanctions a eu des conséquences directes sur les relations Suisse-Russie :
D'un autre côté : la Suisse a repris les sanctions en sa qualité de place financière détenant des avoirs russes significatifs. Le SECO souligne que les mesures sont conformes à la loi sur les embargos en vigueur [1].
Le débat sur la neutralité a été encore alimenté par la question de la réexportation de matériel de guerre [4] :
Le 26 octobre 2022, le Conseil fédéral a adopté le rapport sur la neutralité [5] :
L'évaluation est controversée parmi les experts et dans la population [6] :
| Pour (solidarité) | Contre (rupture de neutralité) |
|---|---|
| La Suisse condamne une guerre d'agression contraire au droit international | Changement de paradigme dans la politique de neutralité |
| Les sanctions ne constituent pas une participation militaire | Perte du rôle de médiateur (citation de Lavrov) |
| Contribution à l'ordre international | Danger d'instrumentalisation |
| 65% de la population soutenait les sanctions (2022) | Les États neutres devraient traiter les deux parties de manière égale |
| Le droit international coutumier exige la coopération en cas de violations graves | Comité d'initiative : « Les sanctions font de la Suisse une partie au conflit » |
[1] SECO (2022). FAQ Sanctions contre la Russie.
Secrétariat d'État à l'économie. [Open Access]
[2] cash.ch (2025). Gesperrte Vermögen sanktionierter Russen in der Schweiz gestiegen.
cash.ch. [Open Access]
[3] swissinfo.ch (2024). Le ministre russe des Affaires étrangères qualifie la Suisse d'« ouvertement hostile ».
SWI swissinfo.ch. [Open Access]
[4] SRF (2023). Revirement en matière d'exportation d'armes -- débat sur le matériel de guerre.
Schweizer Radio und Fernsehen. [Open Access]
[5] swissinfo.ch (2022). Rapport sur la neutralité 2022 (texte intégral, PDF).
Conseil fédéral, 26 octobre 2022. [Open Access]
[6] Année Politique Suisse (2022). La Suisse reprend les sanctions de l'UE contre la Russie.
Année Politique Suisse. [Open Access]
Dernière mise à jour : mars 2026