Sintesi: La neutralità non è sancita nella Costituzione federale vigente come principio autonomo, ma appare come "compito" dell'Assemblea federale e del Consiglio federale. Manca nella sezione sulla politica estera (art. 54 Cost.). Proprio questo vuole cambiare l'iniziativa sulla neutralità con un nuovo art. 54a. Centrale è la distinzione tra diritto della neutralità (di diritto internazionale, rigido) e politica di neutralità (di politica interna, flessibile).
La neutralità è menzionata nella Costituzione federale (Cost.) in due punti [1]:
Art. 173 cpv. 1 lett. a Cost. -- Assemblea federale:
L'Assemblea federale prende provvedimenti per tutelare la sicurezza esterna, l'indipendenza e la neutralità della Svizzera.
Art. 185 cpv. 1 Cost. -- Consiglio federale:
Il Consiglio federale prende provvedimenti per tutelare la sicurezza esterna, l'indipendenza e la neutralità della Svizzera.
È significativo che la neutralità appaia come compito (accanto alla sicurezza e all'indipendenza), non come principio costituzionale autonomo. Nella sezione "Affari esteri" (art. 54 Cost.) è completamente assente [1].
La neutralità svizzera comprende due dimensioni fondamentalmente diverse, che vengono spesso confuse [2][3]:
| Caratteristica | Diritto della neutralità | Politica di neutralità |
|---|---|---|
| Fonte giuridica | Diritto internazionale (Convenzioni dell'Aia 1907) | Politica interna svizzera |
| Ambito di applicazione | Solo in caso di conflitti armati internazionali | Anche in tempo di pace |
| Flessibilità | Rigido, vincolante in base al diritto internazionale | Flessibile, adattabile alle circostanze |
| Contenuto | Obbligo di astensione, parità di trattamento, obbligo di prevenzione | Misure per garantire la credibilità |
| Esempio | Divieto di invio di truppe | Decisione sull'adozione di sanzioni |
Il DFAE afferma nella sua pubblicazione ufficiale: "La politica di neutralità, a differenza del diritto della neutralità, non è prescritta dal diritto internazionale, ma è espressione della decisione sovrana della Svizzera." [2]
Il 26 ottobre 2022 il Consiglio federale ha approvato il rapporto sulla neutralità [4]. I punti centrali:
L'autore del Verfassungsblog ha analizzato: "La Svizzera si muove nel quadro di una 'neutralità flessibile', che si distingue dalla neutralità permanente intesa in senso stretto." [5]
Mark E. Villiger, ex giudice della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU), ha redatto un'analisi giuridica dettagliata dell'iniziativa sulla neutralità [6]:
L'iniziativa vuole elevare la neutralità da prerogativa dell'esecutivo a principio costituzionale con un nuovo art. 54a Cost.. Per un'analisi dettagliata del testo dell'iniziativa e dei suoi quattro pilastri vedi:
[1] Costituzione federale svizzera (Cost.), RS 101.
Raccolta sistematica del diritto federale. [Open Access]
[2] DFAE (2024). Neutralità della Svizzera.
Dipartimento federale degli affari esteri. [Open Access]
[3] DFAE (s.d.). La neutralità della Svizzera (opuscolo PDF).
Dipartimento federale degli affari esteri. [Open Access]
[4] swissinfo.ch (2022). Rapporto sulla neutralità 2022 (testo integrale, PDF).
Consiglio federale, 26 ottobre 2022. [Open Access]
[5] Verfassungsblog (2022). Neutralità flessibile.
Verfassungsblog.de. [Open Access]
[6] Villiger, M. E. (2022). Ancoraggio della neutralità svizzera nel diritto interno.
EIZ Publishing / unser-recht.ch. [Open Access]
Ultimo aggiornamento: marzo 2026